政协委员五组：

******委员会第四次会议提出的《关于堵梳并举切实抓好秸秆焚烧的建议》（第64号提案）已收悉。作为办理单位，我局高度重视，对提案的有关内容进行认真研究，积极作为，根据我局工作实际，现将办理意见回复如下：

　　一、工作开展情况

　　今年来，区委、区政府高度重视生态环境保护工作，坚决贯彻落实上级关于大气污染防治和秸秆禁烧的决策部署，将秸秆禁烧管控作为一项重要政治任务和民生工程来抓。

　　（一）制定方案，明确责任。按省市工作部署重新划定了全域禁烧区域，制定了《益阳市资阳区2025年秸秆禁烧与综合利用******街道）巡查工作的通知》，建立健全了区、乡（镇）、村、组四级网格化监管体系，明确责任分工，层层压实责任。

　　（二）加强宣传，营造氛围。创新宣传方式，用群众喜闻乐见的形式和语言，讲清政策、讲透危害、讲明责任、讲好利用前景。树立正面典型，曝光反面案例，持续提升农民群众的环保意识和行动自觉。

　　（三）加强巡查，突出重点。生环部门联合区蓝天保卫战工作专班对秸秆禁烧进行巡查，坚持“疏堵结合、以疏为主、综合施策”的原则，通过广泛宣传引导、强化巡查执法、推进综合利用等多措并举，全力遏制露天焚烧秸秆现象。突出抓好高速公路、国道两侧及乡村公路沿线的禁烧巡查和督查工作，杜绝重点区域的秸秆焚烧现象。旨在改善区域环境空气质量，保障人民群众身体健康，维护公共安全。

　　（四）加强督查，强化考核。秸秆禁烧工作纳入我区污染防治攻坚战年度考核目标，我局联合区蓝天办开展定期和不定期督查，对开展禁烧工作不力的乡镇及责任单位，在年度考核中予以扣分，并将相关履职不力的线索移交纪检监察部门，对相关责任人进行问责。

　　二、取得成绩

　　经过全区各级各部门的共同努力，我区秸秆禁烧管控工作取得阶段性成效：

　　（一）禁烧意识普遍提升。坚持宣传引导先行，资阳区全方位、多角度宣传禁烧政策法规、焚烧危害及综合利用益处。在线上，依托本级 “资水之阳”微信公众号、微信群等平台，广泛传播禁烧政策解读、典型案例警示信息46条，实现信息快速扩散，阅读量累计达数万人次，有效提升了政策知晓度。在主要道路沿线、村（社区）公共区域、秸秆集中堆放点等重点位置，各地规范设置宣传条幅、固定警示牌，共计悬挂横幅标语、设立禁烧标识牌1070处。采用可粘贴式《农作物秸秆禁烧明白卡》，并组织镇村网格干部开展敲门行动，逐户发放《农作物秸秆禁烧明白卡》《致广大农民朋友的一封信》。累计发放农户80860户，覆盖率100%。乡镇党委、政府组织党员干部深入田间地头、农户家中，开展禁烧秸秆宣传行动，召开屋场会750 余场。

　　（二）强化了网格管理。资阳区严格落实区级领导包镇、镇级领导包村、村干部包组、组包农户的“四包”网格化管理体系，层层传导压力，确保禁烧工作“空间覆******街道，每一个区域都有明确的责任人，从源头保障了禁烧工作的有效开展。

　　（三）焚烧火点有效控制。通过依托网格化监管和常态化巡查机制，充分利用铁塔视频巡查+无人机巡查+地面巡逻：重点区域采用“人防+技防”结合，及时发现并处置焚烧行为。特别是重点时段（如夏收、秋收季节）的强化巡查与******街道报告的焚烧现象均呈现明显下降趋势，有效遏制了秸秆焚烧的蔓延势头。  经统计，我区共发现秸秆火点302个，其中铁塔视频监控火点274个、市蓝天办巡查发现火点28个；PM2.5平均浓度为42.2微克/立方米，较去年同期下降6%，在37个市辖区排名第26位。

　　（四）综合利用初见成效。积极探索和推广秸秆综合利用途径，如秸秆粉碎还田、作为畜牧饲料、生产食用菌基料、生物质燃料加工等。通过政策引导、技术支持和项目示范，部分区域的秸秆综合利用率有所提高，为从源头减少焚烧隐患提供了路径。

　　（五）工作机制逐步完善。形成了政府主导、部门联动、属地负责、群众参与的工作格局。生态环境、农业农村、公安、林业等部门协调配合，信息共享，联合执法能力得到加强。考核问责机制初步建立，对工作不力的单位和个人进行通报、约谈，压实了工作责任。

　　三、下一步工作

　　下一步，我区将继续保持高压态势，聚焦问题短板，精准施策，狠抓落实，全力以赴做好秸秆禁烧管控工作，为推动区域空气质量持续改善和农业可持续发展作出更大贡献。

　　（一） 进一步强化宣传引导，营造浓厚氛围。创新宣传方式，用群众喜闻乐见的形式和语言，讲清政策、讲透危害、讲明责任、讲好利用前景。树立正面典型，曝光反面案例，持续提升农民群众的环保意识和行动自觉。

　　（二）着力打通综合利用瓶颈，疏通出口渠道。加大政策和资金扶持力度，积极引进和培育秸秆综合利用龙头企业。重点支持秸秆收储运体系建设，推广成熟适用的综合利用技术（如快速腐熟还田、饲料化、能源化、基料化等），提高利用效率和经济效益，真正实现“以用促禁”。

　　（三）提升科技防控水平，强化精准监管。继续探索引入无人机巡查、铁塔高清视频监控、卫星遥感等现代化技术手段，构建“人防+技防”的立体监控网络，提高发现、定位、取证和处置效率，弥补人工巡查盲区。

　　（四）严格依法依规管控，加大执法力度。明确执法主体和责任，完善联合执法机制。对发现的焚烧行为，依法依规进行处罚，并对相关责任人进行问责，增强法律法规的威慑力。同时，规范执法行为，做到公正文明。

　　（五）完善考核激励机制，压实各级责任。优化考核办法，将秸秆禁烧和综合利用工作成效纳入相关考核体系，与奖惩、评优等挂钩。对工作成效显著的地区和个人给予表彰奖励，对履职不力的严肃追责问责，进一步调动基层工作积极性。

　　（六） 探索建立长效机制，推动常态管理。推动工作从单纯禁烧向常态化治理转变，将秸秆管理融入农业农村现代化发展整体规划。探索建立基于生态补偿、绿色农业补贴等政策的激励机制，推动形成政府、企业、农民三方共赢的可持续发展模式。

　　益阳市生态环境局资阳分局

　　2025年10月17日